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1945年4月,在世界反法西斯战争胜利前夕,中国共产党召开第七次全国代表大会。毛泽东作了《论联合政府》的政治报告,决定了党的政治路线,即“放手发动群众,壮大人民力量,在我党的领导下,建立一个新民主主义的中国。”从1944年起,八路军、新四军转入局部反攻。到1945年4月,中国共产党所领导的抗日军队,已经由1937年的4万多人发展为91万人,民兵220万人,自卫军1000万人,建立了19个解放区,抗击了敌伪的主要力量。解放区成为抗战的中心,成为反攻的主力。
1952年7月7日,正值中国人民抗日战争纪念日,我国发行纪念邮票一套四枚,其中第四枚即为“领袖策划反攻”(纪16-4)。图案采用了1945年4月23日至6月11日在延安召开的中共七大会议上的一幅照片,再现了毛泽东和朱德策划反攻日本侵略者时的情景。他们那种坚定、果敢、沉着的神情,不禁使人们清晰地记起抗战初期,毛泽东主席在《为动员一切力量争取抗战胜利而斗争》中所说的话:“......战胜日寇的目的是一定能达到的。只要四亿五千万同胞一齐努力,最后的胜利是属于中华民族的!”J19-4刻画了抗日战争期间朱德总司令立马戎装的英雄形象。朱德总骑着矫健的战马,手握缰绳,凝望着祖国辽阔的原野......