对新《邮政法》的终极解读

首先，向大家报告一件特大喜讯。在老《邮政法》和新《邮政法》修订草案文本中，均将邮资票品称为“有价票证”。但在新《邮政法》文本中“有价票证”一词被删除。

“有价票证”为何物？若将国家法定货币喻为“小姐”，“有价票证”则为“丫环”，身份低“小姐”一等。一折至全额均属“有价”范畴。因老《邮政法》将邮资票品定性为“有价票证”，邮政将其以5%的印刷成本与地方邮政结算，便顺理成章，符合法规。新《邮政法》废除“有价票证”一词，意味着国家将邮资票品纳入国家“隐性”货币之意，发生了质变，打折抛售将就此终结。

近日，中国邮政主管邮资票品官员齐聚长沙，为邮票连锁专卖样板店开业剪彩。样板店意欲何为？它是中国邮政应对新《邮政法》重大举措？是“削藩”的前兆。在老《邮政法》将邮资票品定性为“有价票证”驱动下，中国邮政将得邮资票品以印刷成本5％的比例与地方邮政结算，致使绝大多数邮资票品打折，难以翻身。根源在于数百家省、地、市级集邮公司打折预订与抛售，折扣之低，令人瞠目结舌，力度之大，使人胆战心惊。面对数百只“水龙头”，汇成打折“海洋”，不谙“水性”者淹死无数…… 

删除“有价票证”四字，意味着不可低折扣与地方邮政结算，也不可能低于九折给大户预订了。怎么办？杀手锏只有“削藩”，撤消地方集邮公司，以连锁专卖的形式“削藩”，各专卖店由集邮总公司垂直一条线领导，长沙样板店在此背景下应运行而生。连锁专卖会换汤不换药吗？不会。数百只水龙头减至一只，性质已经改变，出了问题好追查责任，“法不责众”这一不成文教条，面对数百只“水龙头”，不论是有意或无意，主观或客观，均不好严究，深查。“削藩”后，集邮公司富余人员可充实到其它业务部门，邮政是劳动密集型行业，大量聘用临时工将危害国家安全和服务质量。

连锁专卖会危及邮商生存吗？风马牛不相及。要说影响也是极其少数专吃公司饭的邮商。这对邮坛而言，是大利好。笔者认为，邮政会出台百套以上九折全额预订新政，废除掩耳盗铃，此地无银三百两式的每人限订5套政策。中国房价炒得比美国房价高5倍以上，不少“精英”还在呼吁保护，房价高企，最终将导致国家“解体”。老百姓投资邮票“用金买纸”，对国家有百利，而无一害，还凭身份证限售5套？结果7.5折左右全部限制关系户手上去了，荒唐吗？猫腻吗？

下面就新《邮政法》有关条款与本人见解作一终极解读，以抛砖引玉，百家争鸣，而非争吵，更非谩骂攻击。

第四条：国务院邮政管理部门负责全国的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。

第六条：邮政企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。

终极解读：国务院邮政管理部门目前应为国家邮政局，为何未明确标注为国家邮政局，恐怕与日后机构改革变动有关，防患于因名称更改带来称谓混乱，故以邮政管理部门这一带有弹性的中性术语定位。

无终始网友预测说：“国家邮政局有可能会提升级别。”笔者认为，中国国家邮政局局长级别为世界各国最低级别，美国邮政总局局长人选由国会选拔任命，不由总统任命为唯一例外，权高位重可见一斑。东，西方大国邮政局长为内阁阁员比比皆是，英国和日本便是例证，内阁阁员类似于我国国务委员，比正部长大一级。日本前首相小泉纯一郎便是入阁1992年日本内阁，出任邮政大臣职，由此而诞生了既臭名昭著，又有划时代意义的“邮政民营化”政权公约。小泉纯一郎于2001年，依靠“参拜靖国神社”和“邮政民营化”二大政权公约，参加总理竞选，一举成功。凭此二大政权公约，2005年获得连任，并使日本邮政民营化，书写了划时代的一页。何谓政权公约？此为日本政治术语，类似于我国的基本国策与执政纲领。2001年小泉纯一郎接任总理后，9月份首次访华，到中国社会科学最高学府——北京大学发表了“邮政私有化”演说，中国朝野深受其演说蛊惑，中国邮政企业化由此揭幕。迄今为止，所有中国传媒只有对小泉“参拜靖国神社”的抨击，而无半句对小泉“邮政民营化”的批判，人为的将小泉的二大政权公约割裂开来。何故？因前任总理朱镕基深受小泉“邮政民营化”政权公约影响，迫使中国邮政向日本邮政学习，走企业化之路。谁敢犯上？便都默不作声。小泉从日本国情出发，邮政走民营化之路是正确的选择，民营化只是一个包装外壳，日本邮政是一个武装到了牙齿的实体，民营化的战略目标是向外逐步扩张的冲锋队。对此感兴趣的朋友，不妨打开《邮票互动网》，点击笔者姓名后，查阅“中国邮政的功能和潜力，面临的危机与对策纵横谈”拙文，该拙文于06年2月军天湖监狱写作，被自己视为是平生，也将成为毕生最具影响力的文章，第一个揭穿了小泉“邮政民营化”的用意和中国邮政企业化的危害性。国家邮政局属于副部级，便是企业化导致的危害性之一，邮政的待遇全无大国风范，局长级别低，职工工资低。解放前邮政职工的收入相当于中产阶级，国家再穷，不能穷邮政，几乎成为国际标准。敞开自由贴用应为服务质量范畴内之事，限制贴用有违服务质量。

第三章：邮政服务

（三）邮票发行以及集邮票品制作、销售；

（四）国内报刊、图书等出版物发行；

终极解读：众所周知，放在邮局销售的报刊、图书等出版物的所有权不在邮政，而在该出版单位，但用了“发行”二字，邮票也用了“发行”二字。“发行”二字在此章节中应作“代销”解释，而不应作所有权解释。邮资票品的所有权不可能归属中国邮政集团总公司，日本邮政虽然民营化了，但邮资票品的所有权仍然属于国家，而不属于日本邮政。如果国家邮政局在九月一日之前仍不就此大是大非问题进行解释定位，笔者将于九月份在马甸邮市拉一横幅，横幅文字为：“贯彻落实新《邮政法》，坚决抵制邮政集团总公司发行的花纸头垃圾邮资票品。”但我这一愿望实现的可能性几乎为零，国家不至于愚蠢到如此地步，让一个副部级单位掌握“印钞机？”致基本常识于不顾？有国际先例吗？谁开此先河将遗臭万年。

第十六条：国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督。

第十八条：邮政企业的邮政普遍服务业务与竟争性业务应当分业经营。

终极解读：在分业经营基础上，做到补贴资金专款专用，泾渭分明，严禁浑水摸鱼。

第四十一条：邮件资费的交付，以邮资凭证、证明邮资已付的戳记以及有关业务单据等表示。

终极解读：邮票为邮资凭证，将它放到邮件资费的交付首位，证明不可限制邮票的贴用。

第四十二条：普通邮票发行数量由邮政企业按照市场需要确定，报国务院邮政管理部门备案；纪念邮票和特种邮票发行计划由邮政企业根据市场需要提出，报国务院邮政管理部门审定。国务院邮政管理部门负责纪念邮票的选题和图案审查。邮政管理部门依法对邮票的印制、销售实施监督。

终极解读：纪、特邮票若仍不投放窗口公开出售，则说明寄信邮票和集邮邮票法律化。此为重大利好，纪、特邮票可以断代了，让爱好者去预订吧！让关系户大量预订吧！大家一致抵制集邮邮票便可，愿上当者自便，赔了不要同情，应鼓掌欢迎。但从“邮政管理部门依法对邮票的印制、销售实施监督”一词分析，又有敞开销售之意，但监督力度不得而知，有待国家邮政局配套措施出台。

第六十一条：邮政管理部门依法履行监督管理职责，可以采取下列监督检查措施：

（一）进入邮政企业，快递企业或者涉嫌发生违反本法活动的其它场所实施现场检查；

（二）向有关单位和个人了解情况；

（三）查阅、复制有关文件、资料、凭证；

终极解读：第一节中的“其它场所”包括邮市；第二节中的“单位和个人”包括邮市管理部门和邮商；第三节中的“凭证”包括邮资票品流水号。

第六十六条：任何单位和个人对违反本法规定的行为，有权向邮政管理部门举报。邮政管理部门接到举报后，应当及时依场检查；

（二）向有关单位和个人了解情况；

（三）查阅、复制有关文件、资料、凭证；

第六十五条：邮政企业和快递企业应当及时妥善处理用户对服务质量提出的异议。用户对处理结果不满意的，可以向邮政管理部门申诉，邮政管理部门应当及时依法处理，并自接到申诉之日起三十日内作出答复。

第六十六条：任何单位和个人对违反本法规定的行为，有权向邮政管理部门举报。邮政管理部门接到举报后，应当及时依法处理。

第八十三条：邮政管理部门工作人员在监督管理工作滥用职权、玩忽职守、徇私午弊、构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予处分。

终极解读：有法必依，违法必究。国家邮政局面临严峻考验。同流合污交通运输部不答应，问责制更不答应，《刑法》更会找上门来。国家邮政局工作人员权力更大，责任更大，一失足成千古恨。

总结：新《邮政法》适用“重大利好，长期利好”八字方针，随着国家邮政局相关配套措施的陆续出台，“八字”方针将被一批又一批有识之士认可，现在怀疑，甚至反对非常正常，没有反而不正常。字典中有一“穷”字，世上穷人占多数皆因此而来，投资市场尤其如此。每逢“质变”转型期，真理永远被少数人掌握与认识。筹码为王的时代已经来临，但不可放大。任何一家所有制不同的速递企业均要到国家邮政局领取营业许可证，并接受其监管。

如何监管？监管包含哪些内容？内容主要有两点，即价格与安全。所有速递品过机检查为安全监管，以杜绝毒品及违禁品进入速递。价格如何监管？贴用邮票为制止低于成本价恶性竞争最佳手段，里程+重量+邮票面值，是否恶性竞争、一查便知。邮政速递并未分离出邮政，而是分业经营，速递企业若不采用贴用邮票制度，邮政速递将被民营速递企业快速击败。吃惯了混业经营大锅饭的邮政速递，分业饭吃得惯吗？肯定吃不惯。所有速递企业，全部贴用邮票，可助邮政速递一臂之力。这一独特见解肯定不为大家接受，反时之声会成片。届时、跌落一地眼镜，不要怪我。大多数人不认为会发生的事情，往往会发生。因为，贴用邮票是最好，最实在的监管。不然，如何监管，谁有高招？请讲！我将洗耳恭听。

已经近五天了，仍未看到比贴用邮票更利于对速递企业进行监管的方法出现，证明笔者的方法正确。国家邮政局和中国邮政集团总公司二者从自身利益出发，应当会采用贴用邮票新政。该新政若出台，场外大资金将进场狂扫小型张航母，能进入贴用的微乎其微。以上评论，仅供参考，以国家邮政局配套政策为准。（王仁亮  2009年4月29日）