全国人大代表就邮票深幅打折再提议案质询

邮票打折再次震惊全国人大代表。3月11日，在全国人大十一届二次会议上，杨先龙等几十位人大代表再次提出关于解决邮票17年深幅打折问题的议案。据悉，2004年至2006年三年间，杨先龙等人大代表曾向全国人大十届会议3次提出关于解决邮票深幅打折问题的议案，然而议案中涉及的坚决杜绝邮票打折、允许特快专递贴用邮票、公开邮票销毁清单等一系列问题至今仍未得到有效解决。时隔两年之后，杨先龙等全国人大代表第4次提出了议案。中国商报记者也在第一时间独家采访了杨先龙代表。

邮票深幅打折17年

3月12日下午三时，也就是议案提交的第二天，全国最大的邮币卡交易中心——北京万家马甸邮币卡市场，原本冷冷清清的场面突然被市场入口处的一块红色招牌所打破，“热烈欢迎全国人大代表杨先龙来我市场考察调研”两行大字格外得引人注目。入口处也迅速被闻风而来的邮商围得水泄不通。大约三点半，不知谁大叫了一声：“杨代表来了！”整个市场瞬间沸腾起来。这一次，杨先龙代表调研的重点就是“打折票”。

作为全国邮币卡交易的中心，马甸邮币卡市场曾经历过中国邮市最辉煌的时期，如今的它，正在万丈深渊中苦苦挣扎。市场上，“打折票”的招牌处处可见，成摞成摞的打折票、打折片触目惊心。一位邮商向杨先龙代表展示了1997年发行的香港回归小型张，当初发行价高达120元，可现在30元也无人问津。

而据中国商报记者了解，自1992年以来，17年间，国家邮政局发行的数百套上千种邮资票品中，至今仍然深幅打折的数不胜数。例如1992年发行的奥运会小型张，面值5元，如今市价在3元左右；1993年发行的毛泽东画像小型张，面值5元，市价3元；就连2009年发行的漳州年画，面值7.2元，眼下市价也只有4元左右。相比之下，特种片、风光片的下场更是惨不忍睹，它们的发行价大都在十余元，可现在的市价却只有2元左右。

面对邮票长期深幅打折，许多邮人痛心疾首，在他们看来，国家邮政局发行邮票17年，打折17年，这是中国邮市的一大顽症，也是中国邮市的一大“奇观”，更是中国邮市的一大耻辱。

马甸老邮商张桂琴早年是一位集邮者，她告诉杨先龙代表：“上世纪70年代末，集邮是有增值功能的。那时候我家里没有存折，有了闲钱就用来买邮票了。等做了邮商之后，也还是有利可图的。可到了90年代后期，日子就越过越苦。邮票一而再再而三地打折，最低的时候竟然打3折！有时候遇上集邮者来逛市场，他们也哀声叹气：还打折呢？我只有无奈地回一句：您熬着吧！您看，都把集邮者折磨成这样了。”

对邮票打折深恶痛绝的还有北京老集邮者谢元宏。如今已70多岁的谢老，一说起邮票打折，声音就提高了八度：“按照万国邮联的规则，邮票发行应满足邮政业务和集邮者的需求。而我国的邮政部门发行的那些‘量少’的‘有害邮品’严重违背了国际规则。”  

针对邮票打折这一大顽症，杨先龙代表在接受中国商报记者采访时表示：之前提交了三次议案，但效果均不佳，反而问题越来越严重，所以这一次我们又提交了第四次议案。

杨先龙等代表在议案中指出：全国数千万消费者和集邮者十余年前从邮政局订购的数以亿计的邮资票品，如今却不能在邮政领域畅通无阻地使用。尤其是大面额的邮票，在基层邮政局贴用包裹时困难重重，邮政特快专递又被明令禁止贴用邮票，其结果是，消费者和集邮者只好把这些不受欢迎的邮票在市场上当“花纸头”、“堆票”甩卖。请问，这些邮政部门不让使用、收藏者又不愿收藏的邮票，怎么能有效地传播精神文明？怎么能更好地彰显国家形象呢？

邮政承诺只是“空谈”

从2004年开始，杨先龙等全国人大代表连续三年提出议案或建议，要求国家邮政部门坚决杜绝邮资票品深幅打折的问题。然而，邮政有关部门虽然对议案和建议作了答复，但问题依然没有得到有效解决。答复中的种种承诺，现在看来也只是一纸“空谈”。

杨先龙等代表在议案中一一列举了邮政有关部门始终没有兑现的“承诺”：邮政有关部门给全国人大代表的（2005）102号建议答复函中有关“发行当日，国家邮政局公布邮票发行数量”的承诺，至今没有兑现。事实是，如今超过发行期甚至发行了将近一年的邮票，消费者和集邮者也无法得知其发行量；又如102号建议答复函承诺“零售邮票全部由中国集邮总公司制作成四方连邮折下发，避免整版流入市场炒作。”然而，人们看到的是邮市大量充斥着的整版、整包甚至整箱的邮票；再如102号建议答复函承诺“重申包裹可以贴邮票邮寄，维护用户的合法权益。”但有关部门在全国邮政窗口并没有就此对社会公示，其导致的结果是：包裹基本不允许贴用邮票；还有（2006）68号答复函承诺“采纳全国人大、政协委员的建议，将根据工作安排公布以往销毁邮票的清单。”可现在过去四五年了，2004年和2005年的邮票销毁清单仍然没有公布，广大人民群众应该享有的社会公共信息却无法公平、公正地享受到。

议案中，杨先龙等代表尤其强调：“还有一件让人大代表不可理解的事情”，这就是议案、建议中要求特快专递允许贴用邮票，然而邮政部门在7324号建议答复函中却明确反对特快专递贴用邮票。其理由有三点：一是“为加快邮件的传递，采用现金支付邮资可以有效缩短收寄时间”；二是“各类快递企业均采用现金方式支付邮资”；三是“邮政特快专递是各国邮政之间合作的业务，是国际邮联统一品牌下的服务种类”。

对于这三点理由，杨先龙等代表表示，它们都难以站住脚。第一，采用现金支付可以有效缩短收寄时间，难道贴用邮票就会影响收寄时间吗？消费者在家把邮票贴好或者在邮政窗口贴好邮票，这与在窗口交现金支付邮资，到底哪一种方式更快捷？第二，其他快递企业是收取现金，可是其他快递企业发行邮票了吗？销售邮票是收取了现金的，邮票和现金是等值的，贴用邮票就等于交了现金；第三，国外的邮政特快专递是允许贴用邮票的，比如美国、加拿大的特快专递，还有中国香港、台湾等地区的特快专递都可以贴用邮票。事实证明，这些国家和地区的特快专递贴用邮票，并没有妨碍邮政之间的业务合作。

邮政部门的当务之急

长期以来，邮票打折一直遭受邮人的痛斥。在许多邮人看来，邮票打折的罪魁祸首是邮政体制。不过，虽然2006年邮政体制改革终于迈出了实质性的一步——政企分开，而这重要的一步也被许多邮人认为与杨先龙等全国人大代表长期的呼吁密切相关，但邮人的诸多期待却并没有得到兑现。

其实，早在当初邮政政企改革之时，就有一些邮人对改革的短期成效持有疑义。在他们看来，邮政政企改革的大方向是值得肯定的，但问题是，电信、电力、水务、铁路、民航都进行了改革，但“老问题”依旧没有得到彻底的解决。

对比邮政政企改革之前的邮市，眼下的邮市似乎并没有太大的改观，尤其是邮票打折现象，仍然在邮市大行其道。在这一方面，马甸邮币卡市场负责人杨熙最有发言权，他告诉记者：现在的邮政有关部门一年的发行计划就有30多套邮票，发行量大大超出了市场需求，最终造成供过于求，邮票打折在所难免；另外，某些邮政公司违规经营的现象仍然存在，他们大肆向邮市放货，这种违纪违法的行为，不仅导致邮票打折销售，而且也极大地损害了邮市的正常运行。

除此之外，许多邮人关心的包裹、特快专递贴用邮票的问题至今未能得到邮政相关部门令人满意的答复。四川集邮者白长文就对长期以来邮政部门人为地将邮票区分为集邮邮票和普通邮票感到不满。在他看来，邮票是邮资凭证，理当可以用于贴用包裹和特快专递。可现在邮票却被人为地分割了，而且使用功能还受到了限制，不能在邮政窗口畅通无阻地使用，这在世界范围内都是闻所未闻。

对此，杨先龙等代表在议案中强调：作为一个负责任的国家企业，应该以诚信为本，邮政有关部门销售的邮票，应该在邮政企业畅通无阻地使用。今天卖出去的邮票，明天就打折，企业的信誉何在？我们热切地希望在国家邮政有关部门的监督管理下，在中国邮政集团的配合下，通过有效的措施，早日解决中国邮票深幅打折问题，恢复中国邮票在中国人民和世界人民心中的美好形象和地位。国家邮政局长马军胜曾说过这样一句话：“由于邮票具有广泛的传播性，因此世界各国一直都把邮票作为彰显国家形象、传播精神文明、宣传重大社会事件的载体，政治类题材邮票尤其受到社会的关注”。这说明，邮票不仅仅是邮资凭证、国家的有价证券，它还有其特殊的政治性和社会性。所以，解决邮票打折问题也已成为邮政部门的当务之急。

而在接受中国商报记者采访时，杨先龙代表也表示：作为全国人大代表，他会尽最大的努力，向有关部门反映广大邮人的需求，力争转变有关部门的观点，按照民生的要求开展业务。一次议案不行，那就两次，两次不行，那就三次……直到最终解决问题为止。

    杨先龙代表还向记者透露，4月召开的常委会期间，讨论的内容专门设有邮政法一项，届时他将赴会，继续呼吁解决邮票打折的相关问题。(万全、方晓)