1972年12月10日,中共中央在转发国务院11月24日《关于粮食问题的报告》时,传达了毛泽东“深挖洞、广积粮、不称霸”的指示。
60年代中期开始,由于对国际形势的估计过于严重,毛泽东强调要突出备战问题,要准备粮食和布匹,要挖防空洞,要修工事。
根据这些精神,1969年8月,中共中央正式决定成立全国性的人民防空领导小组,各省市、自治区也纷纷成立各级人防领导小组,在全国广泛地开展了群众性的挖防空洞和防空壕的活动。于是,人防工程规模在已有的基础上迅速扩大,人防工程的规格不断提高。
从1972年开始,国家决定每年用6亿元来搞人防工程建设,其中,4亿元由国家财政经费中支出,另外2亿元分别由地方自筹和集体企业自筹。
12月,毛泽东曾指示说,我国必须坚持和平共处五项原则,不应当有大国霸权主义思想,而在国内建设中则要切实做好战备工作,要进一步挖深挖好防空掩体,加强粮食储蓄。这一指示的提出,更进一步把我国原有的战备热潮推向了高潮,使中国经济的战略重点全面转到了备战方面。几乎各单位和部队都挖了各种各样的“防空洞”。
邮票(T10-3)为刘三多、伍正权创作的油画《地下长城》,画面描绘了中国人民解放军和民兵积极响应毛泽东“深挖洞、广积粮、不称霸”的指示进行地下防空设施建设的情景。你看,一位女民兵威武地站在地道的十字路口,正用红绿小旗指挥着一辆辆载满解放军战士的汽车,奔向施工第一线;民兵们头戴安全帽,肩扛或手提工具,大步奔向施工现场;军民携手构筑的地下防空设施,坚不可摧。